懲戒免職とは？懲戒解雇との違いと具体例、退職金・年金、再就職への影響

懲戒免職は、公務員に対して下される最も重い懲戒処分の一つです。

公金の不正使用や信用失墜行為などで処分される例はニュースでもよく目にするでしょうが、具体的な意味や影響、争い方についても理解しておく必要があります。

公務員の方にとっては特に、懲戒免職になると将来の設計に大きな影響を及ぼします。懲戒免職に異議がある場合には、不服申立て（審査請求）をして争うこともできます。

今回は、懲戒免職とは何か、どのような行為が対象になるのか、懲戒解雇との違いも踏まえ、労働問題に強い弁護士が解説します。あわせて、懲戒免職になったらどうなるのか、退職金や年金、失業保険の支給や再就職への影響も説明しておきます。

懲戒免職とは

はじめに、懲戒免職の意味や種類、懲戒解雇との違いを解説します。

懲戒免職とは、深刻な規律違反や不正行為を行った公務員を失職させる、懲戒処分の中でも最も厳しい措置です。勤務中の不正行為や文書偽造、情報漏洩、酒気帯び運転といった、職員としての信用を大きく失墜させる行為が対象とされます。

懲戒については、国家公務員であれば国家公務員法82条、地方公務員であれば地方公務員法29条に規定があります。

懲戒免職の判断基準と手続き

懲戒の対象となる行為には、法令違反、職務上の義務違反、職務懈怠、全体の奉仕者たるにふさわしくない非行などが含まれ、特に重大な行為が「免職」の対象となります。懲戒免職とするには、対象行為が処分の必要性と相当性を有しなければならず、判断基準として、次の要素が考慮されます。

懲戒免職の実施前には、事実調査や証拠の確認、職員本人の聞き取りを行うことが多いです。弁明の機会は法的な義務ではないものの、懲戒免職のような重度の処分は、手続きの保障が不十分だと無効と判断される可能性があります。

その他、懲戒処分に関する次の基本原則に基づき、公正な手続きで進められます。

比例原則によって、軽微な非違行為しかないのに懲戒免職とすれば、権利濫用の不当処分として、違法と判断される可能性があります。

公務員の懲戒処分の種類

公務員の懲戒処分は、免職・停職・減給・戒告の4つに分かれます。

免職は最も重い処分であり、公務からの排除を意味します。停職は一定期間の勤務停止を命じる処分で、給与も支給されません。減給は給与の一部を下げる措置で、戒告は文書などで厳重に注意する最も軽い処分です。

免職にも4つの種類があり、懲戒免職は最も重い処分です。

公務員には懲戒処分とは別に「分限処分」の制度があります。病気や能力不足、組織の再編など、勤務を続けることが困難な事情がある場合に行うもので、懲戒処分が違反への制裁であるのに対し、分限処分は公務員としての適格性の欠如などを理由に行われます。

懲戒免職と懲戒解雇の違い

懲戒免職と懲戒解雇は、どちらも最も重い懲戒処分に位置づけられますが、対象者や法的根拠が異なります。それぞれの違いは、以下の通りです。

	懲戒免職	懲戒解雇
処分対象	国家公務員・地方公務員	民間企業の従業員
根拠となる法令	国家公務員法・地方公務員法	労働契約法・就業規則
判断機関・手続き	人事院・人事委員会・公平委員会が関与し、事実調査・弁明の機会などを行う	企業が就業規則に基づいて判断する
処分内容	公務からの排除	労働契約の解消
退職金の扱い	原則不支給・減額になる	企業のルールにより異なる
再就職への影響	再任用が制限される	公務員よりは限定的
情報公開の有無	不正行為・飲酒運転など事案によって公表の可能性あり	原則として公表されない

懲戒免職と懲戒解雇は、処分対象や手続きが違いますが、重大な違反に対する「最も重い懲戒処分」である点は共通します。なお、「クビ」という言葉は法律用語ではなく、公務員・民間企業の区別なく「一方的な退職」を指す一般用語として広く用いられています。

懲戒免職の対象となる行為の具体例

次に、懲戒免職の対象となる行為とその具体例を解説します。

行為の種類や内容によって判断は異なるものの、違反行為が公務の信用を損ねた場合、厳しい処分が予想されます。国家公務員の場合、「懲戒処分の指針について」（人事院）で基準が明示されているので、以下では、この指針に基づいて解説します（地方公務員の場合は、各自治体の条例や規則で、懲戒処分の基準が定められます）。

なお、懲戒免職になる理由の中には、刑事罰の対象となるものも少なくありません。

一般服務に関する行為

一般服務に関する不正や違反は、懲戒免職の対象となる代表的な行為です。人事院の基準によれば、免職に相当する行為は次の通りです。

公務員は職務上、多くの情報や書類を扱うため、適正に管理することが強く求められます。そのため、職務上知り得た秘密を漏らし、それが自己の不正な利益を図る目的であった場合は、最も重い処分が定められています。

また、無断欠勤、セクハラ・パワハラなどのハラスメント行為についても、悪質性によっては免職の対象となります。

公金や官物の取扱い（窃盗・横領など）

次に、公金や官物の不適切な取り扱いも、懲戒免職に繋がりやすいです。人事院の基準によれば、免職に相当する行為は次の通りです。

以上の通り、公金・官物については、横領・窃取・詐欺が免職の対象となります。

特に、公金を着服したり横領したりする行為は、公務員としての信用を根本から失わせる重大な違反であり、会計担当の職員が関わる事案では厳しい処分を下される傾向にあります。

一方で、紛失や盗難、損壊や失火、不正請求といった行為は、戒告や減給といった軽度の処分に留められています。

公務員としての信用を失墜させる職務外の非行（犯罪行為など）

公務外の行為についても処分の対象となることがあります。人事院の基準によれば、免職に相当する行為は次の通りです。

公務員という立場での行動は、公務の時間外に行われたとしても、社会的な信用を大きく失墜させる危険があります。そのため、犯罪行為をはじめ、社会道徳や倫理に反する行為が、公務員の立場と結びついて批判を招くおそれのある場合、懲戒免職のおそれがあります。

飲酒運転や交通事故・交通違反

飲酒運転や重大な交通違反は、公務員の信用を大きく損なう行為であり、懲戒免職を含む重い処分に繋がりやすい事案です。人事院の基準によれば、免職に相当する行為は次の通りです。

交通事故・交通法規違反の中でも、酒気帯び運転や酒酔い運転、ひき逃げ、死亡事故といった重大な人身事故は、社会的な非難が極めて強く、過去事例でも厳しく処分される傾向にあります。また、無免許運転や常習的な速度超過などの危険運転も、悪質性が高いと判断されやすいです。軽い気持ちで同乗したり、黙認したりしても、処分の対象となるおそれがあります。

飲酒運転を理由とする懲戒免職が争われた裁判例についても紹介しておきます。

懲戒免職によって生じる退職金や年金、再就職への影響

次に、懲戒免職によって生じる公務員への不利益について解説します。

懲戒免職になると、退職金の不支給や再就職の制限など、退職後にも大きな影響があります。処分を争うかどうか判断するために、リスクを正確に理解することが重要です。

懲戒免職だと退職金は不支給・減額

懲戒免職の場合、退職金は原則として不支給、または減額となります（既に支給済みの場合には返納を求められることもあります）。

懲戒免職が不支給事由に該当することは、（国家公務員の場合）国家公務員退職手当法、（地方公務員の場合）各自治体の退職手当条例に規定されます。支給制限の程度は、行為の内容や継続期間、職責の重さなどを踏まえて個別に判断されますが、例えば、長期間にわたり公金を不正使用し、組織に重大な損害を与えたケースなどは、全額不支給となる可能性が高いです。

なお、公務員は雇用保険の対象ではなく、失業保険は受け取れません。公務員の退職金手当は、失業保険を受け取れない代わりの役割を果たしています。

年金が減額されるおそれがある

懲戒免職でも年金の受給資格は失われませんが、国家公務員共済組合法97条、各自治体の退職手当条例では、懲戒免職や禁錮以上の刑に該当した場合、年金の「職域加算額」の全部または一部を支給しないことができると規定されています。

再就職のハードルは著しく上がる

公務員の懲戒免職も、再就職のハードルを著しく高くします。

国家公務員も地方公務員も、懲戒免職の後、2年間は公務員として再就職できません。民間企業への再就職や、2年経過後の公務員への再就職は可能ですが、その際も、懲戒免職となったことは採用選考で不利に扱われる可能性が高いです。

公務員が懲戒免職となるのは、相当重大な事情が想定されるので、採用面接や履歴書で「懲戒免職になった」と記載すれば、民間企業でもマイナス評価されるでしょう。懲戒免職の事実をあえて隠したり、聞かれたのに嘘をついたりすれば経歴詐称となり、発覚後に内定取消されたり、入社後の解雇事由となったりする危険もあります。

したがって、懲戒免職は、対象者のその後の人生を大きく左右します。

懲戒免職に異議がある場合は不服申し立て（審査請求）が可能

懲戒免職に納得できない場合、その有効性を争うことが可能です。

審査請求の期限は、「処分があったことを知った日の翌日から起算して3か月以内」が原則です。ただし、処分説明書を受領しなかった場合でも、処分日から1年以内の期限があります。

審査は原則として書面で行われますが、利害関係者の申し出により、意見陳述や証拠提出などの機会も設けられます。審査請求が棄却された場合でも、その決定に不服があるときは「取消訴訟（行政訴訟）」を提起することが可能です。

国家公務員の公平審査制度（人事院）

まとめ

今回は、懲戒免職に関する法律知識を、詳しく解説しました。

懲戒免職は、公務員に下される懲戒処分の中でも最も重いもので、処分を受けた本人の人生に大きな影響を与えます。懲戒免職の対象となる行為には、職務上の不正だけでなく、職務外の行為であっても信頼を失墜する行為を含みます。

公務員の方で、万が一、懲戒免職に納得できないときは、審査請求や取消訴訟といった手続きにより不服を申し立てることができます。冷静に状況を見極め、争うべきか検討してください。

懲戒免職は極めて重い処分だからこそ、正しい法律知識をもって備えることが重要です。判断に迷う場合は、早い段階で法律の専門家である弁護士に相談しましょう。